第2版(经济)
专栏：

治淮，对策再议
——1994年淮河洪涝灾害反思之三
对“蓄泄兼筹”的治淮方针在理解、执行中都遇到一些问题。现有规划中对“治本”问题注意不够；应该以一种更大的雄心和魄力，审视治淮的过去、现在和未来。治淮需变革，新的思路、方案在酝酿之中
本报记者　蒋亚平
不久前，多年治淮的决策者和指挥者之一、全国政协副主席、前水利部部长钱正英在一次讨论治淮的会上说，回头看，对于怎样根治淮河，我们还没毕业。
这种坦诚、真实、深刻的反思，将会成为进一步治淮的宝贵财富。
严峻的现实，催促人们以一种更高的标准，更科学的精神，去汲取历史上治淮的经验教训，重新认识淮河，再理治淮思路。
一淮河洪涝旱，三害交恶，洪为元凶，涝随洪来，旱因洪烈，洪害不除，全盘不活，这是淮河的基本河情。
公允地说，40年治淮，防洪在总体上还是重中之重，成绩不容小视。如今年洪水量虽然不过20年一遇，水位却近似1954年，大堤大坝无一溃破，实在不易。
问题在于，为什么防住了洪，却不减灾？
41年前，由周恩来总理亲自拍板定下的治淮总方针——“蓄泄兼筹”，现已家喻户晓。应该说，这是一个汲取了先人智慧，综合了各方意见，符合淮河河情的正确方针。
但是，“蓄泄兼筹”在执行上和理解上，都遇到一些问题。
首先，依据这一方针规划的有关大型工程，一直未能按预定设想全部完成，如被认作治淮头等重要工程的入海水道，提提放放，至今谈兵纸上。
主角之一未能登场，按现规划导演的治淮这场大戏，怎能不失颜色？
对“蓄泄兼筹”的理解也失之机械，本来治淮经费有限，战线不宜过长。但是，定规划，上工程，上下游，左右岸，多是平均用力，所以，低标准工程多，不配套工程多，半截子工程多，年久失修工程多。结果，关键时候，蓄不能大蓄，泄不能大泄，工程效益严重受损。
另有一些被认为体现了“蓄泄兼筹”的重要工程安排，如淮河中游十几个行洪区，经过多年多次的运行实践，已证明很难达到规划目的。
这一切意味着，治淮40年，我们一直按“蓄泄兼筹”的原则全力构筑的那个淮河防洪工程体系，并没有真正、有效地建成，洪水确实没有漫出河堤，但是，也确实没能把洪水从淮河中游、从洪泽湖及时地搬进大海。大堤保住了，可有数百万人口的行蓄洪区被淹，四大湖倒灌，淮北平原“关门淹”——洪水以涝灾的形式再现了出来。
祸兮福所倚。今年的洪涝灾害，促使人们以一种更辩证的态度来认识“蓄泄兼筹”。淮委主任袁国林不止一次地对记者说，只有大泄，才有大蓄，有关部门在确定治淮“八五”规划指导思想时，更是明确地提出：蓄泄兼筹，近期以泄为主。
这是治淮方略上的一个意义深远的突破，它表明，人们对淮河的认识正进入一个新的阶段。
但这只是问题的一半，另外一半更富有挑战性、迫切性：如何去泄？怎样在这个“以泄为主”中，统筹解决淮河流域的洪、涝、旱问题？
二说到底，治淮要治本。
不久前召开的国务院治淮会议，决定在今后5年，投资61亿元，完成一批重要骨干工程，以减轻淮河流域的洪涝灾害。
但是，一些专家忧心忡忡地指出，这一规划中，忽略了多年的治本问题，没有引起足够的重视。
他们认为，在计划要做的工程中，治标的工程多，修修补补的工程多。这些工程，虽然能够解决一些局部灾害，但是，对有效减少全流域的洪涝灾害，作用有限，如果再遇到今年这样的情况，可能会照样受灾。
淮河的“本”在何处？就是黄河夺淮后给她留下的三大顽疾：入海能力太小，洪泽湖阻水，淮干中游梗阻。
对此，目前规划开的“药方”，有的药力不够，如关于入海通道的解决办法，只是修修补补；有的已告不灵或基本不灵，如运用中游行洪区；有的还暂无办法，如淮水进洪泽湖的爬坡问题。
一个对于根治淮河至关紧要，而又很容易被忽略的选择，已经悄悄地摆在了人们面前：是维持现有规划？还是结合这次灾情暴露出来的问题，作出相应修改？
应该以一种更大的雄心和魄力，来审视治淮的过去、现在和未来，应该果断地从修修补补的局面中走出。治淮需变革，小革则小治，大革则大治；晚革则晚治，早革则早治。
三治水，从来是开放的事业，智慧的事业，开拓向前的事业，尤其是治理淮河这样一条复杂的河，任何禁锢和自我禁锢，都有害于事业的进步。
灾害，挤压出了空前的热情、责任感和智慧，从来没有像现在这样多的人，认真地思考淮河的根治问题，这是治淮史上又一个思想空前活跃的时期。
老方案、新方案、大方案、小方案，纷纷提出：
分淮入江——挖开处于江淮分水岭的将军岭，利用两侧河道开挖江淮运河，从正阳关以上引淮水经巢河入江，以减轻淮河干流的压力；
疏浚干流——利用从国外引进的大型水下挖泥船，挖深拓宽河道，铲除行洪效果不好的行洪区，从根本上解决中游通道问题；
开挖新河——利用已经完工的茨淮新河和规划5年完工的怀洪新河，再向上挖一条洪茨新河，形成一条与淮干大致平行的“新淮河”，既可以支流为淮干分洪，又有助于解决淮北平原的大面积排涝。
河湖分开——在洪泽湖西南开辟新河道，绕开湖底太高的洪泽湖，让淮水直接由入江水道进江入海。……
毫无疑问，这些设想，目前倘若作为规划考虑，都有许许多多、大大小小的问题，有的甚至近乎“天方夜谭”。但重要的是，这些设想起码能给人们这样一点启示：在现有的治淮思路及其相应的治淮规划以外，或许还可以找寻到一些更值得采用的办法。四
去年12月中旬，一支由十几名专家、学者组成的队伍，悄悄跋涉在沿淮两岸，带队的是全国政协副主席钱正英和淮委主任袁国林。
进庄台访问灾民，上大堤查看河形，向基层干部了解情况，与各省领导交换观点……一个新的思路现出雏形：放宽河道，降低水位，撤消行洪区，减少蓄洪机遇，结合综合利用，加强排灌能力。当然，这个思路可以完善、调整，也可以放弃，另辟蹊径，但这思路出现本身，意味着对于治淮责任重大的有关“水官”和专家们，已经相当清楚淮河和进一步治淮所面临的严峻局面。
据记者了解，一个重新梳理治淮思路、研讨治淮规划的专门班子，即将成立，这是进一步治淮的福音，其意义不亚于治淮新近获得的强有力的资金保证。
更有专家建议，应该在全国乃至更广泛的范围里，集中力量，充分汲取各方智慧，最大限度利用现有的先进科研、科技成果，在百家争鸣、积极探索中，争取早日修订出一个能经得起历史检验的科学规划。
这或许才是治好淮河的真正“捷径”。